讓我們不要重蹈霍爾木茲的錯誤：如何設計戰爭貿易走廊

伊朗戰爭迄今已造成全球企業損失 250億美元的鈔票這很大程度上是由於一個瓶頸：霍爾木茲海峽。這一表現應該會重新定義歐洲領導人對印度-中東-歐洲經濟走廊（IMEC）的看法，這條雄心勃勃的鐵路和港口走廊穿過以色列、約旦和海灣，旨在將歐洲與阿拉伯半島和印度連接起來。

IMEC 原本是為維和而設計的，但現在似乎不適合受海上限制的環境 常被用作武器。歐洲政策制定者必須重新設計目前主導該地區的戰爭與和平之間的灰色地帶。

霍爾木茲海峽的關閉對海灣出口商造成了沉重打擊：科威特4月份的出口量降至零桶，卡達的出口量下降了90%。只有那些擁有替代出口路線的國家才能繞過封鎖：阿拉伯聯合大公國透過富查伊拉港和沙烏地阿拉伯透過東西向石油管道到達紅海碼頭。沙特紅海碼頭 他們還避開曼德城， 也門面臨的第二個障礙是胡塞武裝實際上在 2023 年至 2025 年間關閉了也門。只有阿曼增加了出口，主要是因為伊朗認為其中立，但也因為其主要出口碼頭——塞拉萊、杜克姆和蘇哈爾——遠離霍爾木茲。這種壓力導致海灣國家尋求避開這兩個海峽的路線。

2023 年 IMEC 推出時，阿拉伯國家、印度、歐盟和一些成員國曾希望減少海上障礙的脆弱性。然而，自推出以來， 地緣政治局勢發生了變化。

《亞伯拉罕協議》（以色列與阿拉伯聯合大公國、巴林、摩洛哥和蘇丹之間的 2020 年關係正常化協議）創建了一個框架，使以色列與海灣阿拉伯國家之間更廣泛的正常化似乎成為可能，IMEC 也隨之而來。然而，自2023年哈馬斯領導的對以色列的襲擊以來，以色列在加薩、黎巴嫩、葉門和伊朗的軍事行動激怒了海灣國家，包括沙烏地阿拉伯等重要的IMEC合作夥伴。 他們極不願意被視為與以色列有聯繫。

內塔尼亞胡公開提出戰後解決方案，透過以色列繞過霍爾木茲海灣石油和天然氣，加劇了這種情況。您對該項目的批准印章 將重組IMEC作為針對伊朗的敵對聯盟這將招致伊朗及其盟國對走廊基礎設施的持續攻擊。

然而，公開將以色列排除在 IMEC 之外也不是答案：印度和美國等以色列盟友以及德國等歐洲國家都可能被排除在外。 如果是這樣的話，他們將阻止整個項目。同時，沙烏地阿拉伯和其他地區參與者不會接受在進入地中海的問題上對以色列的結構性依賴。

以色列在走廊中的角色一直存在爭議。既然進入是一項緊迫的戰略需要，那麼對以色列基礎設施的依賴是一種政治和安全負擔 海灣阿拉伯國家不會與之競爭。

路線多樣化

儘管如此，在沒有歐洲的情況下正在修建的道路， 將塑造歐洲將繼承的走廊。沙烏地阿拉伯已經在尋找避免依賴以色列的選擇，而埃及——最初的 IMEC 設計中沒有——是其第一站。利雅德希望將其整合為與其 NEOM 物流中心相連的地中海平台。一座耗資 40 億美元連接沙烏地阿拉伯海岸和埃及西奈半島的橋樑也在興建中。同時，MSC等航運公司正在繞過霍爾木茲海峽，在歐洲和海灣市場之間建立新的快速陸橋服務，途經埃及和約旦，但仍依賴蘇伊士運河。

利雅德官員更有野心地祈禱大馬士革成立新政府 承認敘利亞是地中海的關鍵節點。實際上，如果允許敘利亞避免在關鍵運輸和貿易路線上依賴以色列，沙烏地阿拉伯願意花費數十億美元來重建飽受戰爭蹂躪的敘利亞。它已經嘗試重新調整其與 東至地中海數據走廊 從希臘經過敘利亞而不是以色列。它還正在推廣一條鐵路線，透過哈迪薩山口將其與土耳其、敘利亞和約旦的歐洲市場連接起來，該山口已經與沙烏地阿拉伯鐵路網絡相連。

然而，這條路線充滿了風險： 敘利亞仍然不穩定，約旦需要重大基礎設施升級。然而，沙烏地阿拉伯更不願意繞過伊拉克，因為它認為伊拉克是伊朗的客戶。如果沒有複雜的政治協調，這些道路都無法實現，這是正確的 歐洲可以發揮作用的地方。

專為灰色地帶設計

歐洲領導人應堅持採取切實可行的解決方案。重新設計走廊時的目標應該是 透過冗餘實現彈性：當壓力增加時，能夠圍繞單點故障重新引導貿易流的多條路線。這本身就是歐洲的利益，而不僅僅是適應海灣優先事項的一種方式。走廊無法獲得其最大的阿拉伯夥伴的政治支持，或其主要港口沒有能力處理所需的貨物量， 不會被製造。

經濟和邏輯論證支持這個想法。例如，以色列港口無法處理大量貨物。海法是以色列最大的港口，到 2024 年將處理約 150 萬個貨櫃，使其成為中型地中海樞紐，而亞歷山大港的吞吐量約為 530 萬個。利用這一事實，該走廊應將阿曼和卡達納入亞洲一側的海空入境點。 阿曼的主要港口位於霍爾木茲海峽以外。 卡達擁有無與倫比的航空貨運能力。

連結性也是降級的平台。歐洲人應該優先考慮政治穩定、有回報的路線的項目，這些路線包括並創造共同的經濟利益，而不是排除區域參與者，這樣攻擊一條路線就會成為每個人的成本。例如，當沙烏地阿拉伯轉向紅海沿岸時， 正在深化與胡塞武裝的外交關係 它在也門南部的影響力正在增強。

歐洲政策制定者應該利用兩者來啟動一項拖延已久的計畫：一條從沙烏地阿拉伯經也門哈德拉毛到阿拉伯海的走廊。在歐洲的支持下，該走廊可以使也門南部的敵對派別在合作中獲得共同的經濟利益。這也將是最安全的方法 避開第二個障礙，Bab el-Mandeb。

支持這些航線並不能取代保護兩岸航行自由的邏輯。歐洲領導人必須維持這一立場，作為原則問題，並作為其他戰略限制的先例。它還旨在防止較小的海灣君主國完全依賴沙烏地阿拉伯。

不方便的現實是 如果沒有全面的降級環境，任何關鍵基礎設施都是不安全的。沒有穩定性，每一條新道路都會成為一個新目標。但這些項目應該加強外交，而不是取代它。歐洲政策制定者應推動建立區域危機管理機制，在對貿易路線的攻擊成為預設壓力工具之前，在民用和商業基礎設施周圍劃定紅線。

* Cinzia Bianco 和 Arturo Varavelli 在歐洲外交關係委員會發表的分析和標題 “繞過危機：印度-中東-歐洲走廊需要戰時重新設計”