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近半個世紀以來，美國決策者一直在爭論如何與伊朗伊斯蘭共和國進行談判。真正的問題是華盛頓是否仍在誤判問題？伊朗不僅是一個外交對手。但它也是一個以恐怖主義為戰略基礎的政權。代理人戰爭和對美國的仇恨
為什麼華盛頓繼續將政權視為談判夥伴？數十年的證據顯示這是對國家安全的威脅。答案在於對其本質的誤解。歷屆政府經常將德黑蘭分析為一個追求國家利益的傳統國家。它不是。該政權是一個建立在對美國、以色列和西方秩序的敵意基礎上的意識形態計畫。
衝突並非始於核問題、制裁或區域擴張。它始於 1979 年，當時伊朗從美國的重要盟友轉變為革命總部。佔領美國大使館 在德黑蘭，這不僅是一場外交危機。這是新政權將透過永久對抗獲得合法性的跡象。
華盛頓對政權的誤解源自於革命本身。許多美國政策制定者從反君主政治而非科曼意識形態的角度來看待這場劇變。結果是冷戰中最大的戰略損失：美國失去了一個關鍵盟友，並獲得了一個與中東反西方勢力結盟的激進國家。
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美國人質被展示在美國大使館前。 1979年的德黑蘭，伊朗學生恐怖分子在伊朗人質危機中劫持了人質。 （貝特曼/蓋蒂圖片社）
圍繞伊朗當時的領導人阿亞圖拉魯霍拉·霍梅尼的反叛聯盟超出了傳統的神職人員範圍。並包括與更廣泛的反西方運動結盟的伊斯蘭恐怖分子。正在發生的事情不僅僅是新政府。但這是一個跨國意識形態計畫。華盛頓當時低估了這種變化。從那時起，這種變化常常被低估。
霍梅因主義成為該政權的意識形態機制。它結合了宗教專制主義、反西方主義和政治暴力，這就是華盛頓在德黑蘭問題上一再犯錯的原因。伊斯蘭共和國並不是與美國有政策分歧的唯一政權。他們認為生存和對抗是密不可分的。雖然反美主義對以色列的仇恨和革命的輸出仍然是其身分的核心。
1979 年動亂之後，德黑蘭開始建立跨國網絡。伊斯蘭革命衛隊（IRGC）和後來的聖城軍訓練和控制地區伊斯蘭恐怖主義運動。這最終創造了“抵抗軸心”，一個從黎巴嫩和伊拉克延伸到敘利亞和也門的跨國邪惡網絡。
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真主黨已成為德黑蘭戰略最成功的典範。而哈馬斯、巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織、伊拉克武裝和胡塞武裝則透過代理人戰爭發展了伊朗的影響力。
幾十年來，這個著名的網路一直在奪走美國人的生命。從貝魯特到胡拜爾塔，再到對美軍的攻擊。伊拉克和敘利亞的格局是一致的。緬甸政府不需要直接對抗美國。當政府可以依賴代理人和恐怖分子盟友時。恐怖主義並不是政府偶爾使用的工具。這是策略文化的一部分。
威脅不再局限於中東。暗殺計畫 對前美國官員的威脅以及對持不同政見者的行動 這表明德黑蘭並不將地理視為障礙。推動地區政策的同樣的敵意也推動了海外活動。
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這種誤解的後果至今仍在持續。 1980 年，前伊朗外交官阿里·阿克巴爾·塔巴塔拜 (Ali Akbar Tabatabai) 在馬裡蘭州遇刺，這是意識形態暴力可能蔓延到美國本土的預警。隨著時間的推移，對美國官員的恐嚇暗殺計畫的影響力運作和網絡已成為製度格局的一部分。美國必須面對
批評者認為，美國的機構經常透過單獨的調查來應對這項挑戰。相反，它是聯邦調查局、國土安全部更廣泛的戰略觀點。情報機構挫敗了這些陰謀並起訴了個別案件。但較大的意識形態影響和宣傳網路生態系統往往受到較少的關注。了解這一制度需要的不僅僅是識別代理人。它需要了解產生這些東西的架構。
霍梅因主義成為該政權的意識形態機制。它結合了宗教專制主義、反西方主義和政治暴力，這就是華盛頓在德黑蘭問題上一再犯錯的原因。
挑戰不僅僅是識別運營商或組織。這是為了了解它們背後更廣泛的影響生態系統。該政權的範圍超出了伊斯蘭革命衛隊官員和官方代表的範圍。它是透過媒體說故事出現的。遊說網絡和意識形態同情者群體 這些網絡可能看起來很分散。但他們往往達到相同的目標：削弱對政權的抵抗。並削弱美國人的決心。
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這就是外交屢屢失敗的地方。華盛頓經常認為解除制裁或談判可能有助於緩解政府的敵意。問題出在美國。與桌子對面演員的多次誤解伊斯蘭共和國經常使用外交作為辯護。延遲機制，是生存的工具
聯合全面行動計畫（JCPOA）或伊朗核協議並未提及飛彈計畫。代理網絡或致力於伊斯蘭恐怖主義。放鬆制裁可以強化政權。這也為德黑蘭提供了更多迴旋餘地。反覆的談判讓政府能夠贏得時間，同時在其他地方保持同樣的行為。每次華盛頓都將伊斯蘭共和國視為一般性外交問題。德黑蘭有優勢。
美國在共和黨和民主黨執政期間都犯過這個錯誤。有些人認為，參與將緩解政權的壓力。其他人則認為，僅靠壓力就能推動改變。但如果不了解政權的核心意識形態，這兩種方法都不可能完全成功。建立在革命生存的政權將會適應、欺騙並持續下去。
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今天的政權可能比以前看起來更弱。其恐怖網絡遭受嚴重挫敗。這粉碎了德黑蘭作為地區強國的幻想。在伊朗國內，該政權面臨貧窮、鎮壓和繼承不確定性引發的合法性危機。神權體制內安全驅動的軍政府的崛起暴露了政府的脆弱性。
但較弱的政權不一定比較安全。伊斯蘭共和國在國內的殘酷鎮壓和國外的宣傳中生存下來。當走投無路時，它會找到恐嚇敵人的方法。分裂對手啟用代理並將生存轉化為政治勝利。對許多伊朗人來說，這意味著生活在一個願意犧牲國家來維持其意識形態計畫的政權之下。
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這就是為什麼擺在華盛頓面前的問題不是能否舉行新一輪會談。但美國了解這個政權的本質，美國正在面對它嗎？該政權不僅僅是一個外交挑戰。國家安全挑戰決定了美國的政策。以及數十年的反恐行動。
該政權不僅僅是外交爭端。但這也對國家安全構成長期威脅。直到華盛頓認識到這一現實。德黑蘭將繼續尋找機會。擴大恐怖網絡並威脅美國在全世界的利益。
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