制度建構的挑戰

作者：Osvaldo Giordano，發表於《Ámbito》報紙
多項重點工程的立法進展，特別是《勞動現代化法》的頒布，是極為重要的里程碑。除了其具體內容之外，更相關的是其政治維度。儘管去年反對派發起的推動經濟議程的舉措在國會蓬勃發展，但今天執政黨能夠迅速推進其結構改革議程。其結果是採用對經濟和社會績效有潛在重大影響的標準。

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執政黨在十月選舉中取得壓倒性勝利，導致立法負擔增加，這在一定程度上解釋了這種情況的變化。然而，決定性因素是政治管理的實質改善，這使得能夠得到更廣泛的支持，包括反對派的支持。在此過程中，與州長的協議發揮關鍵作用。

由於採礦、碳氫化合物和其他具有較高區域影響的行業的擴張，許多省份的生產矩陣發生了變化，對政治動態產生了很大影響。如果這些過程——生產結構的變化導致政治策略的轉變——得到鞏固和深化，近代歷史上前所未有的階段可能會開始。歷來在國會受阻的舉措——例如改革聯邦稅收共享——現在開始顯示出可行性。

一個廣泛而複雜的項目
這次獲準的勞動改革在深度和全面性方面與以往的努力不同。這些變化的幅度以及與以往經歷的對比提高了人們對其對勞動力市場產生積極影響的預期。這迫使我們採取極端現實主義，避免欣快感的誘惑，強調需要謹慎行事，並假設制度建設是一個複雜而廣泛的過程。

儘管該法有 200 多條條款，但仍留下懸而未決的實質問題。更新非職業病和事故的承保機制——最有爭議和爭議的問題之一——最終被排除並推遲到稍後階段。極其重要的問題也仍未解決，例如因訴訟升級而阻礙的職業危害制度危機，以及需要設計具體工具來鼓勵小公司工作合法化，而幾乎所有非正規就業都集中在小公司。

此外，許多條款的有效性將取決於嚴格的實施過程。關鍵的一章，例如更新過時的集體協議，需要相關各方有意願使其內容現代化。同樣，有幾項條款必須經過省級勞動法院的審理案件才能生效。

無論如何，即使假設成功實施並完成了尚未完成的補充改革，這項進展也只是更廣泛的體制建設過程中的一個要素。如果沒有持續的產出成長，即使有更好的勞動規則，高品質就業也不會顯著擴大。而為了生產的永續發展，還需要在其他方面著手，例如稅收制度的整體組織和向明確的貨幣制度的過渡。

退休金制度也是這項制度工作的另一個支柱。即使正規就業的增加增加了 ANSES 的資源，但這也不足以糾正多年來累積的結構性失衡。財務可持續性需要對參數進行審查，以限制支出動態並糾正不平等現象。此外，還需要調整激勵措施，延長工作年限，加強繳費與福利的匹配。如果不進行這些改革，國家和省級公共帳戶的壓力將定期重新出現，從而危及穩定方面的進展。

堅持和務實
制度建設是一個長期而艱鉅的過程。改善政策管理—獲得支持所必需的—必須長期持續。但它也需要毅力以及管理過渡和處理各種性質的緊張局勢的能力。這就是為什麼實用主義是必要的成分。改革主義信念需要輔以應對壓力、減輕負面影響和限制最脆弱部門的彈性。

當代的一個例子是生產力轉移所引發的社會衝突和緊張。提高產量、創造就業機會和提高工資的框架並不能消除所有痛苦的情況，但它確實可以緩解過渡並為變革創造更有利的環境。因此，現階段，提振就業是當務之急。與 2023 年 12 月面臨的嚴峻情況不同，當時惡性通貨膨脹的風險造成了極端的緊急情況，今天為了應對建立制度的挑戰，採取能夠加速成長的工具是適當的。

更快地過渡到確定的貨幣制度（例如，具有與秘魯貨幣制度類似的特徵）可能有助於提高產出、提供更大的可預測性並促進信貸擴張。此外，透過降低利率，有利於鞏固財政平衡，因為它減輕了公共債務負擔。雖然這可能意味著通貨緊縮過程暫時放緩，但如果它能加強和加速更廣泛的製度建設進程，那麼這種風險似乎是合理的。

制度建構是一項累積性的任務。它並不依賴一個單一的里程碑，也不依賴一項具體的改革。勞工改革的批准是向前邁出的重要一步，但工作才剛開始。我們面臨的挑戰是將這些第一部分轉變為穩定的製度架構，使我們能夠擺脫不穩定的反覆循環，為永續和包容性成長奠定堅實的基礎。