當全世界都在等待唐納德·川普總統是否會最終批准重新開放霍爾木茲海峽的協議，並或許最終在 2026 年結束美伊衝突時，很明顯，衝突中最令人驚訝的事態發展之一是巴基斯坦作為調解人的突出作用。
巴基斯坦軍事領導人阿西姆·穆尼爾元帥在談判中擔任關鍵調解人，促成美伊於四月初首次實現為期兩週的停火，而總理謝赫巴茲·謝里夫則宣布停火生效。幾天后，伊斯蘭堡主辦了自 1979 年以來美國和伊朗政府之間最高級別的會談，其中包括美國副總統萬斯 (JD Vance)。 4月21日，川普宣布延長停火，稱這是應巴基斯坦的要求。作為調解努力的一部分，穆尼爾兩次親自訪問伊朗，最近一次是在 5 月 21 日。
雖然聯合國安理會的「P5+1」國家——美國、中國、英國、法國和俄羅斯以及德國——在 2015 年幫助促成了伊朗核協議，而且阿曼在戰前主持了美伊會談，但巴基斯坦 這 自衝突開始以來所選擇的調解人和談判地點。世界上唯一一個以穆斯林為主的核武國家是一個罕見的在這場戰爭雙方都具有信譽的國家。
巴基斯坦在這場衝突中發揮的突出外交作用是該國政府與川普第二屆政府之間關係意外密切的最新跡象。 「謝謝巴基斯坦及其偉大的總理和元帥，兩位了不起的人！」川普在四月份的一篇署名「真相社會」貼文中寫道。他特別讚揚了穆尼爾，稱他是「一位偉人」和「我最喜歡的元帥」。
巴基斯坦作為美國不可或缺的合作夥伴的新角色，部分歸因於川普政府的專家外交，部分歸因於自中國和聖戰恐怖主義成為首要議程以來，該政府的全球優先事項發生了多大變化。
巴基斯坦如何從被遺棄的國家變成華盛頓的合作夥伴
這一切在川普的第一個任期內是難以想像的，當時巴基斯坦經常被視為被拋棄的國家。
2018年元旦，川普暫停了對巴基斯坦的大部分安全援助，他在推特上寫道：“美國在過去15年裡愚蠢地向巴基斯坦提供了超過330億美元的援助，除了謊言和欺騙之外什麼也沒給我們，稱我們的領導人愚蠢。”
川普隨後取消了對巴基斯坦的數億美元援助。巴基斯坦一直是美國的親密反恐夥伴，儘管外界普遍指控巴基斯坦為在阿富汗與美軍作戰的塔利班提供了安全港，並與其他反美武裝分子保持聯繫。在廣泛的反美抗議活動中，巴基斯坦的回應是停止與美國的情報分享。
同時，川普與巴基斯坦的主要競爭對手印度及其總理莫迪建立了密切的關係。莫迪的多數民粹主義政治使他成為川普的天然盟友，而印度作為制衡中國的超級大國的地位使其成為美國天然的安全夥伴。拜登政府延續了美國外交政策的親印傾向，人們普遍認為這種傾向會在川普 2025 年回歸時成為現實。
奉承與加密：穆尼爾如何擊敗川普
川普新政府領導下的巴基斯坦劇變始於 2025 年 3 月上旬，當時該國抓獲了一名 ISIS-K 特工，據稱他是喀布爾機場自殺式爆炸事件的主要策劃者，該爆炸導致 13 名美國士兵在從阿富汗撤軍時喪生，並將他引渡到美國，贏得了川普公眾的感謝。
隨後，2025 年 5 月，印度和巴基斯坦爆發了短暫的戰爭。巴基斯坦政府公開讚揚川普在結束衝突的外交上的“核心領導”，並提名他獲得諾貝爾和平獎。這種奉承起了作用：川普在與莫迪的電話中提到了巴基斯坦的候選資格，據報道，他對這位印度領導人沒有效仿，反而似乎不遺餘力地淡化美國的作用感到惱火。
巴基斯坦似乎也特別適合川普時代的個人外交風格，商業和政治之間的界線可能極為模糊。巴基斯坦財政部長與 World Liberty Financial 簽署了一項協議，World Liberty Financial 是一家由川普的兒子和他的外交特使 Steve Witkoff 的兒子共同創立的加密貨幣公司。
去年，謝里夫還簽署了幾份諒解備忘錄，將關鍵礦物和稀土元素從巴基斯坦運送到美國。巴基斯坦官員將反恐、關鍵礦產和加密貨幣稱為“3C”，這是他們與川普政府關係的基礎。
目前的關係無疑也得益於穆尼爾的崛起，川普可以將穆尼爾描述為「中央選角」中的一名強大的軍人。如果前板球明星、反美民粹主義總理伊姆蘭汗(Imran Khan)仍在掌權，巴基斯坦今天肯定不會扮演同樣的角色。伊姆蘭汗在川普第一個任期中上任。汗在 2022 年的一次不信任投票中被趕下台，汗將此歸咎於軍方，並自 2023 年以來一直因腐敗指控而被關押。隨著他的下台，軍方迅速採取行動鞏固權力。
巴基斯坦軍方在巴基斯坦政治中一直發揮著重要而複雜的作用，在幕後掌握著相當大的權力。該國遭受了幾次軍事政變。自從該國強大的軍事情報機構前負責人穆尼爾於 2022 年被謝里夫任命為陸軍參謀長以來，該國已經更加接近徹底的軍事獨裁：2025 年通過的憲法修正案讓穆尼爾完全控制軍隊的所有部門，包括核力量，任期從 23 到 20 到 20 不等。
川普在白宮招待穆尼爾元帥共進工作午餐，幫助鞏固了穆尼爾的地位——這是巴基斯坦軍事領導人，而不是當選總理首次接待此類活動。
巴基斯坦如何遵循美國的新優先事項
如果美國和巴基斯坦現在的情況有所不同，部分原因只是因為世界不同了。 2021年美國從阿富汗撤軍消除了美巴關係緊張的主要根源之一：巴基斯坦政府涉嫌與塔利班的雙重遊戲。事實上，幾個月來，巴基斯坦和塔利班控制的阿富汗一直在進行殘酷的邊境衝突。
這次川普政府普遍不太關注伊斯蘭恐怖主義，這也有幫助。它已經擺脫了與中國的“大國競爭”，降低了印度角色的重要性。美印關係在印度的農業保護主義、美國移民、以及印度與俄羅斯的經濟關係等各種議題上普遍較為冷淡。
大西洋理事會南亞問題高級研究員邁克爾·庫格曼表示：“川普第二屆政府的外交政策是積極的交易性的；即使與第一任期相比，它在戰略層面上也沒有改變。” “因此，從這個意義上說，（特朗普政府）會毫不猶豫地擁抱巴基斯坦，儘管伊斯蘭堡與北京有著非常密切的聯盟。”
近年來，巴基斯坦累積了一群意想不到的朋友和夥伴。即使在與美國和解的同時，巴基斯坦也加深了與中國的軍事和經濟關係。 （習近平在謝里夫上個月訪問巴基斯坦期間讚揚了中國與巴基斯坦的「牢不可破」的友誼。）
2025年，巴基斯坦與沙烏地阿拉伯簽署核子防禦協議。考慮到巴基斯坦擁有核武器，這一點尤其值得注意：一些分析人士認為，這實際上將巴基斯坦的核保護傘擴大到其波斯灣盟友，儘管其他人對這種解釋提出異議。
溫和地說，巴基斯坦與沙烏地阿拉伯的競爭對手伊朗的關係很複雜。直到2024年，兩國才將飛彈頭降落在對方領土上，但緊張局勢迅速緩和。從那時起，他們一直共同努力，打擊共同邊境地區的分離主義武裝分子和走私分子。尤其是穆尼爾，據信從擔任巴基斯坦情報負責人以來就對伊朗的軍事機構非常熟悉。
史汀生中心南亞項目主任伊麗莎白·斯雷爾凱爾德（Elizabeth Threlkeld）在談到巴基斯坦的全球聯盟網絡時表示：“事實證明，他們非常有能力和靈活，能夠確保所有這些球都在空中。” “但考慮到他們目前的處境，他們也很容易受到來自不同來源的一系列不同衝擊的影響。”
巴基斯坦介入美伊外交不僅僅是為了討好川普。伊斯蘭堡確實需要盡快結束戰爭。巴基斯坦是受戰爭經濟影響最嚴重的國家之一：它通常透過霍爾木茲海峽進口近三分之二的天然氣和總進口量的 30% 至 40%。該國的食品和燃料價格正在上漲。此外，巴基斯坦國內民眾，尤其是數量眾多的什葉派少數民族，也強烈反對美國領導的戰爭。巴基斯坦與沙烏地阿拉伯的國防協定也增加了陷入海灣衝突的風險。
如果說這場戰爭凸顯了巴基斯坦的外交智慧，那麼它有時也揭露了其限制。儘管巴基斯坦盡了最大努力，但其調解仍無法將四月份的停火永久結束，並重新開放海峽。有時，巴基斯坦似乎扭曲各方的實際立場，以期推動達成協議。川普最近要求包括巴基斯坦在內的一些穆斯林國家加入《亞伯拉罕協議》，作為與伊朗最終協議的一部分，但這項要求並沒有得到巴基斯坦的認可，巴基斯坦自建國以來一直拒絕承認以色列。
戰爭拖得越久，巴基斯坦的介入就越不像外交傑作，而更像是考驗信譽的泥淖。印度的經驗表明，外國政府只有在有用的情況下才會得到川普的稱讚。如果巴基斯坦無法達成川普尋求的停火協議，或者其優先事項再次轉變，它可能會發現自己再次成為川普攻擊的目標。
