國會如何在與伊朗的戰爭中成為事後諸葛亮

華盛頓—— 三月初，國務卿馬可·魯比奧 (Marco Rubio) 抵達國會山莊與議員們舉行機密簡報會時，他需要做一些解釋。

國會議員想知道為什麼美國和以色列在兩天前（即 2 月 28 日）襲擊伊朗並殺害其最高領導人，而沒有事先通知他們。通報會後，盧比歐對記者表示，美國先發制人攻擊伊朗是為了先發制人，阻止以色列發動攻擊。一天后，他試圖澄清他的評論。

「底線是：總統決定我們不會首先受到打擊，」盧比奧說。 “就這麼簡單，夥計們。”

對國會議員來說，這一刻突顯了國會在一場戰爭中扮演的角色是多麼邊緣化。這場戰爭兩週後蔓延到十幾個鄰國，造成至少 13 名美國軍人死亡，損失數十億美元。

戰爭開始後的兩週內，國會基本上處於旁觀狀態。議員們進行了機密簡報、電視採訪和記者會面，但幾乎沒有對川普的戰爭行動採取正式行動——只有兩次旨在限制衝突的投票失敗。

大部分的辯論都是在網路上進行的，一些共和黨議員因稱美國「需要更多的伊斯蘭恐懼症」以及其他針對伊朗及其人民的伊斯蘭恐懼症言論而受到同事的批評。

與此同時，川普敦促國會轉而關註一項有爭議的投票法案，向共和黨領導的國會發出信號，表明他希望關注選舉而不是國外的歷史性時刻。同時，總統對於他計劃在中東發動戰爭多久發表了不同的聲明。他週五告訴福克斯新聞的布萊恩·基爾米德，當“我從骨子裡感覺到”時，他將結束敵對行動。

從表面上看，民主黨和一些共和黨人越來越擔心，可能會向伊朗部署更多的美軍來完成任務——隨著戰事蔓延到霍爾木茲海峽，以及美國面臨不斷上漲的天然氣價格，立法者仍在試圖了解這場戰爭對全球能源市場的威脅。

共和黨多數人基本上站在川普總統這邊，阻止眾議院和參議院採取旨在停止對伊朗戰爭的措施，並迫使他尋求國會批准更多的敵對行動。

眾議院議長麥克·約翰遜（路易斯安那州共和黨人）將遏制川普戰爭努力的努力比作站在「敵人」一邊。南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆 (Lindsey Graham) 的態度更加熱情，他認為總統未經國會批准就使用武力是有先例的。

「這個國家的規範不是國會宣戰，而是軍隊由總司令使用。有時會尋求國會批准，有時則不會，」格雷厄姆在參議院演講中說。 “很多時候，人們並沒有要求這樣做。”

總統經常在沒有正式宣戰的情況下使用武力——包括在北韓、越南和伊拉克——但專家表示，迴避正式宣戰和完全迴避國會是有區別的。

曾在歐巴馬總統手下任職的前國防部長萊昂·帕內塔 (Leon Panetta) 指出，2011 年擊斃奧薩馬·本·拉登 (Osama Bin Laden)（2001 年 9 月 11 日襲擊的幕後策劃者）的突襲行動就是該過程曾經如何運作的一個例子。

帕內塔說，儘管這是特種部隊的秘密行動，但他在擊斃賓拉登之前親自向國會主要領導人通報了情況。

他說，這種協商已經不再發生。他說，相反，立法者像普通美國人一樣透過觀看新聞來了解軍事行動，然後要求了解情況。

「到那時，這個國家實際上已經處於戰爭狀態，」帕內塔說。

兩黨總統都擴大了單方面發動戰爭的權力，但帕內塔表示，他認為川普不僅放棄了國會的批准，而且還放棄了簡報的禮貌，從而跨過了一個新的門檻。

「這對我們的民主不利。這不是一個好的過程，」他說。 “這不是我們的祖先想要的。”

然而，盧比歐辯稱，政府已向國會領導人通報情況。他告訴記者，法律沒有要求通知所有國會議員，他在伊朗遭到襲擊後 48 小時內通知了「八人幫」——一個由參眾兩院共和黨和民主黨高層以及各自情報委員會負責人組成的組織。

「我們已通知國會領導人，」盧比歐說。 “法律規定我們必須在敵對行動開始後 48 小時內通知他們。我們做到了。”

在周五發布的聲明中，白宮為總統在國會參與方面的戰爭態度進行了辯護，並補充說，川普和政府官員「在美國繼續佔據主導地位的情況下，將繼續向國會兩黨議員通報這項行動」。

白宮發言人奧利維亞威爾士 (Olivia Wales) 表示：“歷任總統已經談論這個問題 47 年了，但只有特朗普總統有勇氣對此採取行動。”

民主黨人稱他們“盲目飛行”

民主黨議員，包括一些參與機密簡報的議員，指責政府官員讓他們“蒙在鼓裡”，並開始要求在國會舉行公開聽證會。

「我希望本屆政府在宣誓後就我們提出的一些問題公開作證，以便美國人民能夠親眼目睹，」眾議員吉米·戈麥斯（D-Los Angeles）說。 “我確實相信本屆政府對美國公眾和國會撒了謊。”

眾議院情報常設特別委員會成員戈麥斯表示，他從未想過要花這麼多時間試圖弄清楚政府是否對立法者撒謊。

「我認為這實際上讓工作變得更加困難，」他說。

佔少數的民主黨人組織這些簡報會的權力有限，但他們繼續向政府公開施壓。

參議院民主黨人上週致函國防部長皮特·赫格塞斯，要求週三就美國空襲伊朗一所小學的報道做出回應。

伊朗官員稱，爆炸造成至少175人死亡，其中大多數是兒童。美國尚未對這次攻擊承擔責任，赫格斯表示此事正在調查中。川普在沒有提供證據的情況下聲稱伊朗對這次襲擊負責。

自戰爭開始以來，尋找答案一直是民主黨人的共同主題。例如，參議員理查德·布盧門撒爾（康涅狄格州民主黨人）上週在一次機密簡報後表示，他留下的“問題多於答案”，並對向伊朗派遣美軍的可能性感到真正的擔憂。

錢包的力量

如果戰爭持續下去，國會仍將保留一些影響力。

根據國會 1973 年通過的《戰爭權力決議》，除非國會投票宣戰或通過授權部署軍隊的立法，否則未經授權向敵對局勢部署的行動必須在 60 天後結束。

眾議院外交事務委員會成員布拉德·謝爾曼（D-謝爾曼·奧克斯）表示，他已告訴赫格斯和盧比奧，如果他們違反這一規定，就相當於為未經國會授權的行為“偷錢”，他警告說，他們可能會承擔民事責任。

謝爾曼表示，60 天的最後期限將是國會採取行動的關鍵時刻；否則，人們將越來越擔心川普擁有「不受限制的權力」。

到目前為止，他認為掌權的共和黨人將他們的工作視為“總統的管家”，並且憲法已經賦予川普“對軍隊的過多權力”。

他說：“如果國會是由那些想成為總統僕人的人控制的，那麼它將在對總統的製衡方面做得非常糟糕。”

除了戰爭權力決議之外，立法者還擁有撥款程序的權力，並可以拒絕政府增加軍事融資的請求。

「國會可以透過切斷資金來阻止軍事行動。如果你不喜歡伊朗的戰爭，就說我們不會為此買單。我們擁有憲法賦予的財政權力，」格雷厄姆三月初在參議院發表演說時表示。

根據美聯社報道，川普政府與伊朗的戰爭在前六天內就損失了113億美元。

但眾議院撥款委員會成員、聖地牙哥民主黨眾議員 Mike Levin 表示，他只是因為新聞報導才知道這個數字，而不是因為五角大廈一直保持透明。

「從某種意義上說，我們是盲目飛行，我們只是不知道。我們不知道花了多少錢，也不知道花在什麼地方，」萊文說。

萊文表示，軍方可能需要根據衝突的發展速度增加彈藥庫存。

萊文表示，如果五角大樓要求更多資金，他將盡力確保“在沒有明確答案和明確計劃的情況下，不會再有任何一美元用於所有這些工作。”