27 7 月 2026

歐盟對以色列定居點進口禁令有分歧

歐盟對以色列定居點進口禁令有分歧

歐盟正在討論禁止從以色列定居點進口的問題,但成員國存在分歧,反映出如果以色列強化其對巴勒斯坦被佔領土的主權主張,是否以及如何對抗以色列的嚴重分歧。

從表面上看,這場戰鬥是技術性的,基於程序問題。但政治觀察家表示,這其實是一場關於如何與以色列打交道的代理人之爭,目前歐洲公眾和一些領導人對以色列的政策越來越感到沮喪。

巴黎法學教授阿爾貝托·阿萊曼諾 (Alberto Alemanno) 與數十名專家一起起草了一封信,概述了禁令的法律依據。

超過 300 萬巴勒斯坦人居住在約旦河西岸,還有超過 50 萬以色列人在 1967 年戰爭期間佔領該地區後定居在那裡。巴勒斯坦人將其視為未來國家的一部分,這是歐洲各國政府想要推動但以色列極右翼政府拒絕的目標。

近年來,以色列政府批准西岸定居點和其他官方行動,導致以色列對這片土地的主權要求空前擴大,軍事行動導致許多巴勒斯坦人流離失所,定居者之間的暴力行為也增加。

國際法院於2024年發表意見,指出以色列的佔領和定居點是非法的,並呼籲各國阻止「可能有助於維持非法狀況」的貿易。

西班牙、愛爾蘭、荷蘭、比利時和其他國家已採取措施限製或禁止以色列產品進入被佔領土,例如農產品、葡萄酒和建築材料。這些國家敦促歐盟採取強有力的行動,限制從定居點進口產品。

另一方面,德國表示,它更願意採取對話,而不是採取可能在十月全國選舉前激怒以色列人的行動。德國與以色列也有著所謂的“特殊關係”,這種關係植根於大屠殺的歷史,德國政府歷來不願採取可能孤立以色列的措施。

義大利和捷克也反對採取對抗性做法,表示歐盟對結算產品的限制只有在得到成員國一致同意的情況下才能採用。

但歐盟最高外交官員卡亞·卡拉斯(Kaja Kallas)正在推動採取強有力的行動,他表示,只需要獲得合格多數——即代表歐盟人口65%的至少55%的成員國的批准——即可。歐盟委員會本月提出了幾項可能的措施,包括徵收關稅和禁止在被佔領土上的以色列定居點生產的商品。

歐洲外交關係委員會高級研究員休·洛瓦特稱,一些成員國對一致的關注是「一種幹擾,或許也是不採取行動的藉口」。

但歐洲國家已就與以色列在西岸活動有關的一系列行動達成協議。 5月,27個歐盟成員國一致對他們認為在西岸助長「定居者暴力和嚴重侵犯巴勒斯坦人人權」的個人和組織實施制裁。

「很明顯,以色列與歐洲的關係正面臨前所未有的壓力,包括與長期以來非常支持的國家的關係,」洛瓦特先生說。

然而,一些成員國仍然不願制裁以色列部長或對以色列本身採取行動。

他說,歐洲領導人面臨相互矛盾的壓力,包括公開呼籲採取行動、激怒以色列人的風險以及川普政府可能對其針對以色列的行動產生的影響。

他說,例如,義大利總理喬治亞·梅洛尼正在採取平衡行動。義大利堅稱歐盟對定居點產品的限制得到了成員國的一致支持,同時也呼籲歐盟重新考慮與以色列的關係。

歐盟大使週三舉行會議,討論暑假前可能採取的措施,就定居點問題向以色列施壓,但未能達成協議。駐布魯塞爾的政策分析師兼國際律師 Lema Nazeeh 表示,預計至少要到 10 月外交事務委員會召開會議時才會出現真正的行動。

以色列駐聯合國大使丹尼·達農在回答問題時表示,歐盟的提議「既具有誤導性,又會適得其反」。他稱這些措施是全球孤立以色列、轉移人們對以色列和國際安全威脅的注意力的一部分。他說,這些提案沒有意識到以色列和巴勒斯坦的經濟相互交織,也對巴勒斯坦人構成傷害的風險。

據歐盟委員會稱,以色列和歐盟有著牢固的貿易關係,去年貿易額接近 500 億美元。以色列商品享有歐洲優惠關稅待遇。但二十多年來,來自以色列定居點的產品被排除在該計畫之外,這些產品每年向歐盟出口約 3 億美元。

歐盟政策要求以色列出口商提供表明貨物來源的郵遞區號,但隨後由歐洲當局檢查來源並以不同方式對待結算產品。

根據非營利組織 Global Echo 最近的一份報告,這種做法導致了混亂和欺騙。該報告審查了近十年來的農產品出口和其他數據,發現歐洲消費者「在結算產品的來源方面被系統性誤導」。

人權律師兼該組織創始人艾米麗·謝弗·奧默曼表示,貿易禁令是「歐洲可以採取行動遏制以色列加速定居點建設的最直接方式之一」。

本月,以色列撥款超過 4.3 億美元,用於在西岸建造 43 個新定居點。極右翼財政部長貝扎萊爾·斯莫特里奇稱讚此舉只是他計劃阻止在那裡建立巴勒斯坦國的一種方式。

巴勒斯坦駐歐盟大使阿邁勒·賈杜·沙卡呼​​喊禁止定居點貿易,稱這是使歐盟政策符合國際法的唯一途徑。

約旦河西岸城市納布盧斯 Al’Ard 集團的創始人 Ziad Anabtawi 負責出口巴勒斯坦農產品,他表示,與他合作的農民面臨越來越困難的處境。他說,由於以色列的行動,約旦河西岸的水等資源正在被轉移,土地的使用越來越受阻,樹木和農作物正在被毀壞,因為定居者聲稱擁有越來越多的巴勒斯坦土地。

阿納布塔維表示,他的重點「不是政治,而是巴勒斯坦生產商在公平、透明和可預測的條件下運作、投資和競爭的能力」。他表示,歐盟就定居點問題向以色列施壓的措施將凸顯「負責任的商業行為和尊重人民權利的重要性」。

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