洛杉磯火災期間緊急警報失敗已經削弱了人們的信心。如何修復它？

在一月份的火災風暴初期，洛杉磯成為緊急警報和疏散過程中可能出現問題的一個例子。

1月7日，太平洋帕利塞茲（Pacific Palisades）發生混亂，人們試圖在山麓逃離，但陷入交通堵塞。當阿爾塔迪納發生伊頓大火時，直到火焰開始威脅該地區的房屋五個小時後，疏散命令才下達給西區的居民。 19人中除1人外已全部死亡 伊頓火災期間位於西側。

兩天后，針對馬里布峽谷附近新火災附近居民的無線疏散警告意外地在擁有 1000 萬人口的大都市區傳播。大約 20 分鐘後，官員們發出了更正，但一整夜到第二天早上，一連串錯誤警報繼續通過電話響起，在距火場 40 英里外的社區造成混亂和恐慌。

對於許多洛杉磯人來說，圍繞疏散和警告的混亂和不確定性加劇了致命火災的恐懼。但混亂產生了更令人不安的影響：它削弱了信任。一些居民轉向使用 Watch Duty 等非官方應用程序。其他人則非常震驚，認為他們根本不能依賴政府。

洛杉磯並不是第一個在快速蔓延的火災期間經歷危及生命的緊急警告的社區。過去十年來，由於氣候變化增加了野火的風險，加利福尼亞州、田納西州和夏威夷州的小鎮在緊急警報方面存在明顯缺陷。

但洛杉磯縣未能提供及時、準確的疏散警告——首先是向阿爾塔迪納的人數太少，然後是太多——震驚了全國的應急管理專家。為什麼這個國家人口最多的縣建在容易遭受強烈火災、洪水和地震的土地上，沒有做好更好的準備？

猶他大學地理學教授托馬斯·科瓦（Thomas Cova）專門研究應急管理，他表示：“我們了解到，當最嚴峻的情況出現時，負責公共警告的人員和系統似乎無法勝任這項任務。” “在經驗不足、準備不足或資源不足的司法管轄區，這並不奇怪，但在洛杉磯縣卻令人驚訝。”

這 麥克里斯特爾集團 行動後報告 伊頓和帕利塞德火災發生後，人們發現該縣在決定何時發送疏散警告時採用了“不明確”和“過時”的政策，而且應急人員缺乏培訓和明確的指揮系統。

然而，火災發生近一年後，我們仍然不知道阿爾塔迪納西部到底出了什麼問題。

洛杉磯縣官員未能解釋為什麼向西阿爾塔迪納發出的警告被推遲。儘管獨立報告已經發表，但除了指出協調、人員配備和培訓方面存在問題外，幾乎沒有透露任何信息。

“如果不對阿爾塔迪納西部地區做出解釋，”科瓦說，“我們還沒有吸取具體的教訓。”

延遲的警報可能不是單一錯誤的結果。

“級聯故障是災難中的一個常見主題，”加州大學伯克利分校機械工程系副教授、該項目的負責人邁克爾·戈爾納 (Michael Gollner) 說。 火災研究實驗室。

為了為下一次野火或任何其他災難性災難做好準備，洛杉磯縣和其他機構可以採取幾個步驟，以確保向處於危險中的人們發出警告。

改善協調、態勢感知和培訓

帕利塞德和伊頓火災的主要影響之一是地區人員缺乏基本培訓和明確的指揮結構。

麥克克里斯特爾 行動後報告 發現該省難以在事件發生時對其進行充分監控，並且缺乏簡化的協調工具。報告稱，有關警告的政策和協議“不清楚”且“矛盾”，並且沒有明確概述發出疏散警告或命令的決策的指揮系統。

報告建議該省更新其政策和標準操作程序，並確保急救人員和應急管理人員清楚地了解他們在疏散警告期間的角色和責任。

它還敦促該省將作為行政長官辦公室下屬機構的應急管理辦公室設立為自己的部門。報告發布後不久，洛杉磯縣監事會批准了一項將 OEM 重組為獨立部門的動議。動議稱，“缺乏自主權和分散的權力”，“目前削弱了有效協調應急管理的能力。”

為了加強協調，報告還建議該省制定強制性的野火和疏散執法培訓計劃，並部署態勢感知培訓技術。報告稱，原始設備製造商應培訓更多人員掌握緊急行動中心的基本職能，例如警告和警報系統以及態勢感知。

科瓦說，改善協調和態勢感知的一種方法可能是像使用模擬器培訓空中交通管制員一樣培訓應急管理人員。另一種可能性是使用某種自動化或人工智能係統根據火勢所在和火勢走向向應急管理人員發出警報。

投入更多資金用於應急管理

一月份的火災發生後，許多應急管理專家得知洛杉磯縣應急管理辦公室的年度預算只有 1500 萬美元時感到震驚。這遠遠落後於類似規模司法管轄區的預算，例如紐約市（8800 萬美元）和伊利諾伊州庫克縣（1.32 億美元）。

麥克里斯特爾的報告稱洛杉磯縣的應急人員“根本上不足”，並指出該縣有 37 名員工來減輕約 1000 萬人的風險。

洛杉磯縣監事會已指示首席執行官辦公室評估 OEM 人員配置和融資。該機構預計將於下週發布一份報告。

洛杉磯縣 OEM 總監 Kevin McGowan 在 10 月份接受《泰晤士報》採訪時表示，資源缺乏導致“權衡”以及“協調和溝通方面的挑戰”。他說，增加預算和人員是首要任務。

麥高恩表示，他已經開始設立六個新職位。這將使洛杉磯縣的應急人員人數達到 43 人，這一數字仍遠遠落後於類似規模的司法管轄區。紐約市有 200 多名應急管理人員，為 850 萬人提供服務。

關於更清晰信息的培訓

奧爾巴尼大學應急準備、國土安全和網絡安全學院專門研究警報的副教授珍妮特·薩頓 (Jeannette Sutton) 表示，即使在一月份的火災風暴期間發出無線緊急警報，許多警報的內容也寫得很糟糕，並且沒有包含足夠的細節來應對如此廣闊的大都市區。

“幾乎每一個都是不完整的，”薩頓說。

她說，最大的罪魁禍首是在全省範圍內引起反響的信息：它提到“在您所在的地區”發生火災，但沒有提供地點，也沒有提及時間。薩頓說，如果該消息包含更準確的信息，那麼在接下來的 24 小時內該消息在全國范圍內引起的混亂是可以避免的。

例如，“卡拉巴薩斯/阿古拉山已發布疏散警告”，而不是“您所在地區已發布疏散警告”。

州政府或聯邦政府應該干預嗎？

加州在過去十年中採取了一系列措施來改善當地的預警系統。

2017 年，各縣在應對一系列毀滅性野火時面臨一波緊急警報後，加州州長緊急服務辦公室在全州範圍內發布了一份新聞稿 警告和警告指南 和 標準化警告語言。 還開發了 最佳實踐 制定省級應急預案並製定 野火預測與威脅情報集成中心 協調如何識別、分析野火威脅並向公眾傳達。

但國家指導方針只是建議，而不是要求。州官員 — — 以及許多地方領導人 — — 傾向於抵制一攬子規則的想法。他們認為，該州 58 個縣的地理區域、人口和預算差異很大，因此自上而下實施防災計劃是沒有意義的。

儘管如此，許多專家表示，該國零散的私有化緊急警報系統需要採取更統一的方法。一些人敦促聯邦政府採取行動，並指出警告問題不僅僅是地方或州的問題；全國各地的司法管轄區都面臨著類似的挑戰。

薩頓說，國家層面圍繞警告和警報的培訓非常差。雖然聯邦緊急事務管理局 綜合公共預警預警系統（IPAWS），通過手機提供公共緊急警報的國家系統 無線緊急警報 （WEA）並通過廣播和電視 緊急警報系統她說，它的作用是有限的。

“我們沒有一個組織負責在國家層面提供培訓，”薩頓說。 “你可能認為這就是 FEMA 或 IPAWS 計劃的作用，但他們幾乎完全專注於按下按鈕並通過廣播傳播消息的技術能力。他們並不關註消息本身。”

5 月，美國眾議員羅伯特·加西亞（D-Long Beach）發表了一份 報告 在 洛杉磯縣緊急警報失效 並呼籲聯邦政府加強對國家緊急警報系統的監督。 9 月，美國眾議員凱文·穆林 (D-San Mateo) 提出了一項兩黨法案，即《彈性緊急警報通信和培訓 (REACT) 法案》，該法案將指示 FEMA 提供更多聯邦資源，並每年授權 3000 萬美元用於當地應急官員改善警報和預警系統。

但特朗普政府似乎不願意投資於備災工作。

“聯邦層面的事情已經陷入停滯，”薩頓說。

薩頓表示，如果特朗普政府兌現大幅削減 FEMA 開支的承諾，目前尚不清楚 IPAWS 計劃將會發生什麼，也不清楚聯邦政府是否會完全退出加強國家備災工作。

“他們會專注於做好準備嗎？”薩頓說。 “或者他們會說，‘放手，我們完了。’”不知道。 ”