Radha Roy Biswas，氣候行動勞動力缺失的困境
拉達·羅伊·比斯瓦斯指出，這些機會可能已經切入了印度國內挑戰的核心：對於一個年輕、人口眾多、快速增長的國家來說，就業準備的規模正在尋求撒網。
圖片：2025 年 11 月 30 日，Nagapattinam 的漁民，由於颶風迪特瓦而在泰米爾納德邦發布。 照片：ANI 視頻抓取
最近在巴西貝倫結束的 COP30 的一個顯著遺漏是幾乎沒有對問題和工人進行討論。
與往年一樣，峰會主要關注金融、適應資金和股權討論，但幾乎沒有就任何成功的能源轉型所必需的勞動力提供戰略指導。
人們可以說，締約方會議是圍繞有關緩解、經濟和國家責任（NDC）以及國內領域勞動力市場重建和勞動力發展的國際協議構建的，由最重要的勞動法和支持性社會制度塑造。
然而，締約方會議必須通過更多地關注人的因素來獲得新的信心並克服目前存在的退讓感和傲慢感。
作為全球或國家優先事項，解決能源轉型的影響僅次於保護生命和健康。
即使具體的政策反應仍然具體，工作、技能和社會穩定是集體的當務之急，並提供共同學習的機會。
在此背景下，令人驚訝的是，印度的立場和 COP30 偏離了總統設定的優先事項，而全球的忽視只是猜測。
然而，這也許是印度將國內核心挑戰置於聚光燈下的最理想機會：年輕、人口眾多、快速增長的人口尋求就業的準備程度。
這一遺漏尤其值得注意，因為這是印度領先的產業政策機構第一次將勞動力問題置於其戰略思維的中心。
能源與資源研究所 (TERI) 的最新白皮書， 展望下一個十年：印度的新興能源技術和勞動力轉型為印度商會開發的內容幾乎一半的實質性內容是關於就業、技能和勞動力可用性。
這是 TERI 之前網絡框架的一個關鍵決定，其中僅提到了護理人員。
不幸的是，這種變化並沒有反映在印度公共、私人或國際的其他有利因素中。
最新戰略文件《2025 年印度能源轉型路線圖》中首席科學顧問的角色不包含任何人為的分析，在 180 頁中僅用了 1.5 頁討論“人力資本”，也沒有預測過度損失或區域分裂的數字。
能源、環境和水理事會 (CEEW) 與綠色就業委員會 (SCGJ) 繼續幾乎完全關注可再生能源就業崗位，對硬核行業就業轉變的深入了解有限，這些核行業包括煤炭、火電、鋼鐵、水泥、傳統運輸和製造業，這些行業僱用了數百萬個正式和非正式工作崗位。
以下遺漏是相關的： 這些國家，特別是煤炭地區的直接和間接經濟影響是深遠且不可忽視的。
主要諮詢公司也同樣受到限制。普華永道、麥肯錫和安永最近的報告將勞動力問題視為脫碳的副作用，而不是需要戰略規劃的支柱。
勞動力分析雖然目前佔總內容的 3% 到 5%，但通常是轉型的結果，而不是成功和跨越的條件。
TERI 報告儘管重點關注新興能源和印度政府的相關優先部門，但支持綠色氫能、廢物轉化能源、半導體清潔能源投入以及人工智能/數據中心基礎設施。
工作發展委員會是必需的，它可以識別技能差距，特別是技術人員、工程師和數字藝術家之間的技能差距。
它呼籲進行可應用於整個轉型環境的機構擴展、課程重新設計和有針對性的能力建設。
它特別引入了微證書堆棧和先驗知識識別（RPL）途徑等機制，以提高整體技能能力。
這對於減少因採用新技術而造成的遷移至關重要。
TERI 的報告是一項重大貢獻，提供了令人信服的案例：印度的清潔能源雄心既依賴於現有的能源未來，也依賴於轉移和開發技術的資本。
這是與先前研究中普遍的技術經濟方向的一個可喜的背離。然而，仍然存在巨大差距。
本報告並不試圖對 2030 年或 2050 年可能產生或消失的事物進行定量估計，這些信息取決於適當的規劃和目標差距。
他也沒有直接談到勞動力向化石燃料工業遺留問題的過渡或減緩製造業的發展。
如果沒有這種分析，印度就無法清楚地了解勞動力將在哪裡流離失所、有多少工人需要工作，以及應該採取哪些社會保護措施來支持職位空缺。
也許最準確的是，TERI 與企業（而不是政府）的關係是一個現成的平台。
雖然它很有用，但它並沒有以任何方式讓人印象深刻這些政策的原因。顯然，到目前為止，還沒有可靠的嘗試以可行的方式量化能源轉型，中央和州政府都了解迫在眉睫的嚴峻形勢。
如果沒有協調一致的國家戰略，勞動力問題將得不到解決且處於次要地位。
對於印度乃至任何國家來說，任何不優先考慮工人和提高技能的產業轉型計劃都可能是參差不齊、執行不力甚至引起爭議的。
它還將侵入政治領域，並損害最受影響且最脆弱的地方——勞動力。
經濟學家、商人、政府部門和企業家在思考構成印度現狀的締約方會議的未來時，必須將勞動力問題提升到與技術、經濟和氣候變化公平性相同的水平。
在國家和全球氣候決策中，必須綜合考慮“我們的轉型歷史中的工人在哪裡？”這個基本問題，並將其視為不可避免的而不是可選的。
Radha Roy Biswas 是公共政策專家和研究員 – 勞動力、高等教育和區域發展
專題介紹：阿斯拉姆·湖南 /雷迪夫
