喬納森·特利:川普攻擊伊朗的權力是有歷史和法律支持的。
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從對伊朗的攻擊開始,有些人就宣布這次攻擊違憲。其中包括立即譴責眾議員托馬斯·馬西,但採取這項行動符合總統的最佳利益。儘管襲擊事件引起了議會的注意並進行了磋商。
我非常同情那些批評未能在這樣做之前向國會請求宣戰的人。事實上,我代表國會議員反對這樣的戰爭。我們輸了。法院允許總統單方面下令發動此類攻擊。
憲法第2條第2款規定:「總統應是美國陸軍和海軍的總司令。並曾擔任幾個州的民兵司令。」不過,憲法也明確規定,國會有權根據第一條、第八款、第十一條宣戰。
我們宣戰的最後一場戰爭是第二次世界大戰。從那時起,國會和法院就允許決議凌駕於聲明要求之上。它們還允許對其他國家進行單方面攻擊。
川普總統稱這一行動為“戰爭”,並表示不會限制其行動。
這種攻擊將導致人們呼籲遵守國會在 1973 年通過的戰爭權力決議。
該決議要求總統在部署美軍後48小時內向國會報告。開戰 “在沒有宣戰的情況下”,WPR 規定,未經國會批准,行動必須在 60 天內結束。
值得注意的是,最近有一份「八人幫」的秘密簡報,其中可能包含這次行動的暗示。國務卿馬可·盧比奧週六證實,他已通知這些參議員。
根據 WPR:
「在任何可能的情況下,總統在建議美國採取軍事行動、進入敵對行動或在情況表明參與迫在眉睫的戰鬥的情況下都必須與國會協商。並且在每次介紹之後都必須與國會定期協商,直到美國陸軍不再參與敵對行動或擺脫這種情況。”
WPR 將此類權力限制在“衝突或情況表明捲入迫在眉睫的敵對行動的情況下”,並且“僅在以下情況下才可以使用”:(1) 宣戰,(2) 法律的具體授權,或 (3) 由於對美國的攻擊而引起的國家緊急狀態。領土或財產或武裝部隊”
川普總統提到了有記錄的對伊朗及其代理人針對美國和盟軍的攻擊。它也是一個支持恐怖主義並繼續無視國際社會要求尋求核武的國家。近日,國際原子能總署(IAEA)宣布伊朗再次禁止進入這些地點。
從歷史上看,在這種模糊標準下做出判斷的總統一直受到不尊重。民主黨總統領導下的波斯尼亞和利比亞的攻擊無疑就是這種情況。
儘管使用了高度尊重的語言,但總統們長期以來對WPR的局限性感到不滿。尼克森對該法律的否決被推翻。包括歐巴馬在內的前民主黨和共和黨總統都根據第二條行使了這樣做的權力。
這個時代有相當多的虛偽。歐巴馬襲擊利比亞時並沒有引起廣泛的抗議。尤其是來自民主黨。當我代表成員挑戰利比亞不宣而戰的戰爭時,歐巴馬(像川普一樣)忽略了這樣做的必要性。這需要國會批准才能攻擊外國資本。和軍事設施來迫使政權更迭。像國務卿希拉蕊·柯林頓這樣的人因在利比亞採取的強硬行動而受到讚揚。
批評者也可以依靠使用軍事力量的授權(AUMF)來確認總統對授權有限且明確的軍事行動的限制。該決議可以追溯到亞當斯政府與法國進行虛擬戰爭時。
2001年的AUMF允許總統「對他策劃、授權、實施或協助2001年9月11日發生的恐怖攻擊的任何國家、組織或個人使用一切必要和適當的武力」。它還授權總統採取軍事行動,以防止未來針對美國的恐怖主義行為。
2002年AUMF授權總統使用武力。 AUMF 被認為是“必要和適當的”,以“保護美國的國家安全免受伊拉克造成的持續威脅”。這位前總統將這些 AUMF 解釋為擴大到包括新的威脅。並超越了伊拉克等國家
在 2018 年的一份報告中,川普政府宣稱 2002 年《AUMF》「對授權使用武力的地點沒有地理限制」。
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歐巴馬、拜登和川普引用2002年AUMF作為對敘利亞過去攻擊的支持。拜登的攻擊目標包括伊拉克和葉門。川普也引用了2002年的AUMF來消滅伊朗伊斯蘭革命衛隊聖城旅(IRGC)領導人卡西姆·蘇萊馬尼將軍。
拜登總統依賴 2002 年 AUMF(以及 2001 年 AUMF)進行「必要且相稱」的攻擊,這具有諷刺意味,因為他此前支持廢除 2002 年 AUMF。
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鑑於這些攻擊,政府可能會與國會進行磋商。國會可能會在未來幾天嘗試禁止或限制其運作。考慮到事件的波動,許多成員可能會等待看到初步結果和對攻擊的直接調查的結果,但是,這可能需要幾天甚至幾週的時間。行動持續的時間越長,要求國會採取行動的呼聲也可能增加。
然而,首先,川普正在行使前總統所沒有的權力。包括民主黨總統在對其他國家的重大攻擊中引用它。在這些第一次攻擊中,歷史和先前的先例都站在他這邊。
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