尋找發展生態韌性的轉折點

雅加達（安塔拉）——印度尼西亞現在發現自己處於不穩定的境地，並迫使該國重新評估其發展方向。最近幾週襲擊亞齊省、北蘇門答臘省和西蘇門答臘省的一系列重大水文氣象災害，凸顯了印度尼西亞生態基礎的脆弱性。

在北蘇門答臘島，極端降雨後發生了淹沒 Langkat、Deli Serdang 和 Binjai 的大洪水，導致森林覆蓋面積在十年內減少了 3.8 萬多公頃（KLHK，2024 年）。

河流的容量正在減弱，而密集的城市規劃導致徑流顯著增加。在亞齊省，Krueng Keureuto 河流域 (DAS) 受損引發了北亞齊省的山洪爆發和貝內爾梅里亞省的山體滑坡，該流域由於土地轉換和採礦而損失了近 55% 的上游面積。

與此同時，在西蘇門答臘省，Agam、Tanah Datar 和 Padang Panjang 的山體滑坡與 接入點 安達拉斯大學災害研究中心 (Unand) 的數據顯示，自 2019 年以來植被覆蓋率下降 7.8%，導致森林砍伐和嚴重陡坡的出現。

這些生態破壞不僅僅是一系列數字，而且具有重要的經濟和社會影響。 BNPB指出，過去5年這三個省份發生的一系列水文氣象災害造成的總損失超過210億印尼盾，其中包括道路基礎設施、橋樑、定居點、農業生產中心和教育設施的損壞。

BMKG援引世界氣象組織（WMO）的研究證實，印度尼西亞極端降雨強度在過去20年增加了12%至15%，蘇門答臘島北部地區是東南亞“紅色氣候風險區”之一。

上游生態系統遭到破壞、沿海紅樹林退化、河岸大規模開發以及氣候模式變化等因素綜合在一起，意味著即使是現代基礎設施也缺乏長期的恢復能力。災難恢復成本往往相當於5至7年的地區發展預算，這最終破壞了社區發展計劃的連續性。

因此，印尼需要一個新的發展戰略，不再只注重具體，而是以生態韌性為主要基礎。經合組織的研究（2023）表明，實施 綠色預算 和 生態財政政策 由於財政支出直接用於生態系統恢復、上游流域保護、紅樹林保護和適應性緩解，因此能夠在十年內將潛在災害損失減少高達 40%。

在印度尼西亞本土，LPEM UI 研究（2024 年）估計，生態恢復每投資 1 印尼盾，就會通過降低洪水風險、改善水質、提高農業生產力和降低恢復成本，產生 4 至 7 印尼盾的經濟效益。

換句話說，優化 綠色預算 和 生態財政政策 這不僅是道義上的環境需要，也是在氣候危機時代維持可持續發展的最合理和最具成本效益的財政戰略。如果沒有有利於生態的財政立場，各國將繼續付出遠遠大於預防災害的成本。

平衡

迄今為止，印尼的公共發展仍以這種方式為主 以增長為中心的發展強調加速的舊模式出口物理學，有利於短期經濟增長。這一模型與阿馬蒂亞·森（Amartya Sen，1999）在《發展即自由》中的批評一致，即發展常常忽視基本的環境能力作為長期繁榮的先決條件。

在亞齊、北蘇門答臘和西蘇門答臘，過去 10 年森林覆蓋面積減少超過 15 萬公頃（KLHK，2024），這證明生態基礎繼續受到侵蝕，而實體發展卻跟不上環境承載力恢復的步伐。水文氣象災害不再是偶發事件，而是成為阻礙地區經濟發展、造成巨大社會損失的反復發生的現象。

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