了解最低工資在非正規工人占主導地位的情況下的影響
雅加達（安塔拉）——2026年省最低工資（UMP）的確定再次成為公眾關注的問題。在生活成本壓力尚未完全消退的情況下，提高最低工資被視為維持工人購買力、同時支持國內消費的重要工具。
這種預期是合理的，因為工資仍然是許多工人的主要生計來源。然而，最低工資政策能夠在多大程度上促進繁榮，很大程度上取決於就業結構和勞動人口的收入。
近年來，關於最低工資的討論往往集中在同一個問題：夠不夠嗎？ UMP 數據經常在地區之間進行比較，並與通貨膨脹掛鉤，作為國家對勞動力支持的衡量標準。
然而，最低工資並不是在真空中運作的。其有效性在很大程度上取決於勞動力市場的結構以及誰實際上依賴這些工資謀生。
這一情況從印尼的就業結構中清晰可見。根據2025年8月全國勞動力調查（SCARNAS）的結果，只有約38.74%的勞動人口具有工人/僱員/僱員身份。
其餘為非正規就業，即 21.40% 為個體經營者，13.86% 為個體經營者，13.86% 為臨時工/無償工人，12.96% 為家庭工人/無償工人，9.58% 為散工。這一表述表明最低工資政策直接觸及部分勞動力市場。
這一事實並沒有降低 UMP 的重要性，而是將其置於更加相稱的位置。最低工資繼續作為保護正式工人的基本標準和勞資關係的支柱。然而，當一半以上的勞動人口處於正式僱傭關係之外時，工資政策對總體福利的影響就會受到結構性限制。
在正式僱傭關係之外，工人的收入較低且波動較大。許多家庭的收入足以維持生計，但收入太少而無法產生安全感。地區差異加劇了這種情況：城市工人實際上擁有更高的邊際收入，但這往往被生活成本也更高所抵消。
基於性別的收入不平等也是更廣泛問題的一部分。女性工人，尤其是非正規部門的女性工人，收入仍然低於男性。這種差異不僅僅是工資問題，還與就業市場上的工作類型、工作時間和議價地位有關。在此背景下，最低工資作為基本標準，但不足以克服結構性不平等。
教育通常被視為解決低收入問題的一個途徑。 BPS的數據顯示出一致的規律：教育水平越高，工人的平均收入就越高。然而，收入數額並不能完全反映繁榮程度的躍升。
例如，高中學歷的散工的平均月淨收入最高，為207萬印尼盾，低於全國工人或僱員的平均收入。自營職業者也存在類似的情況，他們受過高等教育後收入較高，但收入水平仍然相對較低且不穩定。
這一事實表明，教育雖然很重要，但不足以將收入提高到真正安全的水平。收入問題不僅關係到勞動力素質，還關係到就業機會的質量和結構。當高附加值工作仍然有限時，增加教育只會提高工人的相對地位，而不會顯著改變福利的絕對水平。
正是在這種背景下，需要更廣泛地解讀 2026 年 UMP 政策。政府堅持認為最低工資的確定要考慮到經濟狀況和企業穩定性。這種方法對於維持員工安全和商業世界健康之間的平衡至關重要。勞動人口收入統計數據表明，最低工資並不是改善福利的唯一關鍵。
UMP 有效地為那些有正式僱傭關係的人工作。它維持工資標準，提供收入確定性，支持勞動群體的消費。然而，當大多數工人被排除在計劃之外時，改善福利的努力不能僅僅依靠工資政策。在就業結構不改善的情況下，工資仍有可能成為收入基本面疲弱的臨時緩衝。
最低工資的影響有限也與勞動力市場細分之間工人的流動性較低密切相關。對於許多非正規工人來說，儘管工作經驗較少、工作時間較長，但並不總是有機會進入工資更高的正規工作。這些障礙可能來自培訓、認證或工作網絡的機會有限，這最終使大多數工人處於低生產率和低收入的工作領域。
另一方面，商業世界，尤其是中小型企業，其運作空間並不總是有利於創造正式就業機會。到2025年8月，約57.80%的勞動人口將在非正規部門工作，這無疑以小規模、獨立的商業活動為主。
在這種類型的企業結構中，支付固定工資和履行僱傭義務的能力仍然非常有限。不斷上升的生產成本和有限的融資渠道縮小了企業參與者的空間，因此更靈活的工作計劃往往是維持業務的理性選擇。在此背景下，最低工資政策往往處於十字路口：它作為保護工人的工具很重要，但同時需要配套政策，以便商業界，特別是中小企業能夠在不減少就業機會的情況下適應。
這種情況表明，需要採取更全面的方法來改善工人的福利。最低工資需要作為綜合勞動力市場戰略的一部分制定，包括提高生產力、創造正式就業機會和加強社會保護。如果這些方面得不到改善，工資增長的速度就有可能超過勞動力市場結構吸收和公平分配的能力。
因此，工資政策應與其他增強工薪家庭抵禦能力的措施結合起來。提高生產力是關鍵，這樣收入增長不僅來自法規，還來自創造的價值。同樣重要的是擴大正規就業，使更多的工人納入工資保障和社會保障體系。
此外，還需要繼續擴大和加強非正規就業人員的社會保障。在印度尼西亞這樣的勞動力市場結構中，社會安全網不僅僅是一種補充，而且是對非正式僱傭關係的工人群體的主要支持。如果沒有這些保護，收入波動將繼續成為數百萬家庭脆弱性的根源。
最低工資問題與家庭消費的動態密不可分。消費是國民經濟增長的主要引擎。當大多數勞動者的收入增長緩慢且不穩定時，消費就會受到抑制。 UMP的增加有助於維持正規勞動力池的消費，但為了更廣泛地刺激消費，增加的收入需要覆蓋更大的工人群體。
畢竟，關於最低工資的爭論不應該停留在數字上。一個更根本的問題是如何確保工資政策在支持福利的勞動力市場結構內運作。 Skarnas 2025年8月的數據表明，印尼的就業挑戰在於勞動力市場的結構，因此不能僅通過提高工資來解決。
2026 年 UMP 的增加是重要的一步，應該被視為維持經濟平衡的努力。然而，為了真正廣泛地感受到影響，這項政策需要與提高工作質量和收入穩定性的努力齊頭並進。如果沒有它，不斷上漲的工資將繼續面臨這樣的現實：對於許多工人來說，工作意味著生存，而不是進步。
*）莉莉·拉特諾薩里 是社會經濟問題的統計學家和觀察員
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