《公海條約》生效，給公海真正的保護

2010年春天，我是少數受邀前往厄瓜多爾海岸參加一場通往海洋的TED會議的記者之一。和我一起乘坐國家地理科學船的有海洋和氣候科學家、水下攝影師、海洋活動家、環保組織的首席執行官，以及萊昂納多·迪卡普里奧和愛德華·諾頓等許多綠色富人和著名演員。

我保證接下來的內容不僅僅是一個機會來講述我在新聞職業生涯中為數不多的與名人的親密接觸之一。

幾天來，我們遊覽了原始的加拉帕戈斯群島，並聽取了船上專家和藝術家的介紹。所以我最終和迪卡普里奧一起在太平洋浮潛，有一天晚上，我和好萊塢軍團一起玩狼人派對。 （細節很模糊，但我很確定諾頓立刻打斷了我。這裡的教訓是不要和奧斯卡提名演員玩依賴演技的遊戲。）

我們之所以能來到這裡，是因為傳奇海洋學家和海洋保護倡導者西爾維婭·厄爾 (Sylvia Earle) 的工作。厄爾發起了“藍色使命”，這是一個致力於創建全球海洋保護區 (MPA) 網絡的組織，其中包括大部分未受保護的公海或國際水域。正如厄爾在 2009 年的一次演講中所說，“公海——國家管轄範圍之外的區域——幾乎覆蓋了世界的一半，但卻是一片‘無人區’，什麼都可以發生。”不到 1% 的公海被指定為高度保護海域。

但現在，多虧了一個罕見的環境好消息，公海終於得到了一些保護。 1月17日，歷史悠久的《聯合國公海公約》正式生效，這意味著該公約已成為對批准該公約的國家和各方具有約束力的國際法。

這並沒有完全實現像厄爾這樣的海洋倡導者長期以來所呼籲的目標。但這是一本新的規則手冊，更重要的是，對於地球上最大的共享空間來說，這是一套新的機構。

為無人“擁有”的海洋部分制定的條約

幾十年來，公海充其量只是由重疊原則的拼湊而成的部分統治。航運主要是通過國際海事組織完成的。漁業由區域漁業管理組織監督。深海海底由國際海底管理局管理。這些機構很重要。問題在於，這些措施本身都不是為了對公海以外的生物多樣性提供廣泛、協調的保護而設計的，尤其是在氣候變化等新威脅增加以及技術使更遠的近海作業變得更容易的情況下。

海洋及其野生動物需要這種保護。以過度捕撈為例。在 483 種商業魚類的 1,320 個種群中，82% 的消失速度超過了它們重新繁殖的速度。即使漁業管理組織沒有商業利益，他們也會非常狹窄地關注特定區域或物種。沒有人關注整個海洋。

《公海條約》是彌補這一治理差距的嘗試，旨在阻止“超出國家管轄範圍”的含義是“超出有效管理”。該條約是在聯合國近二十年的談判中形成的，旨在填補現有海洋法的空白，它有一個廣泛的正式目標——保護和可持續利用國家管轄範圍以外的海洋生物多樣性——但它的架構是實用的，重點關注幾個重要點，以及可以將這些原則轉化為實際決策的理事機構。

雖然並非所有國家都充分參與（美國簽署了該條約但從未批准），但已有 145 個國家充分參與，這意味著有一個重要的聯盟致力於以新的方式管理世界共享海洋。

海洋是真正的共享資源

這就是該條約將要做的事情 不是 做：下週它不會立即建立一個巨大的海洋公園，也不會神奇地結束非法捕魚或扭轉海洋變暖。

它是什麼 將要 我們正在做的是建立法律和製度機制，使保護成為可能，並使隱藏“造成傷害”的行為變得更加困難。

主要條款是自然資源保護主義者多年來一直追求的一項：建立基於區域的管理工具的全球進程，包括公海上的海洋保護區。

這很重要，因為如果設計和執行得當，海洋保護區可以發揮作用，但除非將其擴展到構成公海的三分之二的海洋，否則全球海洋生物多樣性目標就無法實現。最重要的是，該條約旨在建立一個具有生態代表性的海洋保護區網絡——滿足海洋需求的區域，而不僅僅是地球上的隨機地點。

該條約還堅持認為，工業捕撈等可能嚴重損害海洋環境的活動應進行事前評估、事後監測並予以公佈。該協議規定，此類環境影響評估報告將通過“清理”機制（本質上是一個透明度基礎設施）共享，如果監測表明這些活動造成了未預期的損害，則可以進行科學審查並提出建議。這是絕對共享資源的正確做法。

如果公海是地球上最大的常見物種，那麼它也是一個具有真正商業潛力的遺傳信息庫：藥品、化妝品、生物技術。到目前為止，這一直是一個問題。如果具有商業價值的發現來自全球受眾，誰會受益？

該協議規定了公平和公正的惠益分享的期望，包括開放獲取科學數據以及收集和使用的透明度，儘管它預計關鍵細節（特別是關於誰將獲得資金）將通過新的條約機構敲定。最終，貨幣收益將進入一個共同池，幫助發展中國家建立海洋科學項目並創建和管理更多海洋保護區。

該條約還旨在平衡公海治理向富裕國家傾斜的原因之一：海洋科學和執法的高昂成本。 （這就是來自中國和歐洲的非法捕魚船隊在非洲貧困國家附近海域進行捕撈的原因之一。）能力建設和技術共享是該條約的關鍵要素，旨在幫助發展中國家參與直接影響到它們的決策和實施。

我們可以創建全球解決方案

與聯合國製定的任何條約一樣，該條約遠非完美。美國的缺席意義重大，但並不令人驚訝：參議院近幾十年來未能批准許多國際條約，特別是環境條約。無論如何，該條約有足夠的批准書可以生效，但美國的參與將使該條約更容易執行，為其實施提供更多的科學能力並增加政治合法性。

而且公海的治安仍然很困難。該條約需要政治意願和慷慨的資金才能發揮作用。其代理機構將必須與現有的漁業、採礦和航運管理機構進行協調，這勢必會產生摩擦。

但在不斷出現的環境壞消息中，值得注意的是，國際體系何時採取了一些具體措施：制定有約束力的規則，建立機構，並讓自己有機會保護地球上屬於每個人的部分——而迄今為止，人們常常認為這些部分屬於先到達那裡的人。

這個故事的一個版本最初出現在好消息時事通訊中。在這裡註冊！